隨著核能與核技術應用事業的快速發展，近年來我國相繼發生了若干起公眾反核事件。如何在我國當前社會急劇轉型期破解社會反核“鄰避情結”，提高公眾對核安全的可接受性，是擺在我們面前的一個課題。因此，筆者擬對我國當前公眾的反核動機進行剖析，并提出應對策略。
　　盡量避免單向溝通
　　筆者認為，公眾反核動機之一是個人承擔風險或利益受損。反核運動本質上屬于“鄰避運動”�！班彵苓\動”的概念最早起源于西方國家，“Not in my backyard”（不要建在我家后院）一詞由英國上世紀80年代的環境事務大臣尼古拉斯·雷德利創造，后來逐漸流行。
　　“鄰避運動”意指居民為了保護自身生活環境免受具有負面效應的公共或工業設施干擾而發起的社會反抗行為。大部分公眾都了解核電站及核設施對于社會全體所具有的效益，但他們會質疑為什么這項設施偏要設置在他們家“后院”而不是設置在別處。
　　鄰避設施通常對大多數人都有好處，但其環境和經濟成本則集中在特定人群，由此造成成本與效益不對稱，并導致了不公平。由于上述原因，公眾往往會強烈反對鄰避設施建造在自家附近。
　　反核動機之二是缺乏核與輻射專業知識背景。核能技術的成功發展有賴于社會的廣泛認可。然而，大部分公眾并沒有足夠的核與輻射專業知識。
　　回顧杞縣卡源事件、福島搶鹽風波和江門反核事件，究其原因是公眾缺乏核與輻射安全專業知識背景，其后果已由不實信息引發的環境輿情事件和社會性群體事件發展到在公共利益項目中公眾價值共識出現缺位的事件，影響層面逐漸擴展。
　　反核動機之三是對核電“安全宣傳”持懷疑態度。如果關于核電設施決策的最終目標的解釋不清楚，僅采用“這一項目有利于國家某個方面的戰略發展”或者“有利于人民生活質量的提高”等空洞的說辭，不能完全取信于公眾。
　　同時，如果關于核電設施項目決策后果的表述不清楚，政府和相關企業更多地從“成本——收益”的角度考慮問題，重點關注經濟效果。那么，其他利益群體特別是極力反對核電設施的群體，就會認為僅僅看到經濟后果遠遠不夠，核電設施運行后的影響還有諸如健康后果、生態后果、政治與社會后果，而這些問題恰恰可能被所忽略。
　　反核動機之四是認為核電建設過程中公眾參與度不夠。公眾參與鄰避設施項目的決策是公共政策的一個必備環節。但在現實決策過程中，決策者和項目建設者有機會排除公眾的合理訴求，不讓公眾涉足決策過程的核心部分。
　　當迫于輿論壓力不得不邀請公眾參與的時候，又可能會用膚淺的、表面化的民意調查來代替實實在在的公眾意見征詢，搞虛假參與；這就可能將理應雙向平等的風險溝通變成了單向的風險可接受性操控。如果公眾認為自己總是被利用而不是被尊重，就可能最終選擇放棄正式的參與途徑，轉而抵制鄰避設施項目的落地。
　　構建合理的回饋和補償機制
　　結合上述公眾反核動機分析，筆者提出以下應對策略：首先是最大限度滿足利益相關者的利益訴求。經濟學認為，解決鄰避沖突最有效的辦法還是構建合理的回饋和補償機制，以消除核設施附近居民的邊際收益、邊際成本和社會收益、社會成本之間的差異。
　　補償措施可分為直接補償和間接補償。直接的金錢回饋包括減征居民的房地產稅和減收垃圾處理費，這些方式在美國已經得到廣泛應用，許多事實也證明這一措施達到了預期的效果。間接措施包括開發者為場址周圍的不動產提供保險，防止因設施帶來房產的貶值；開發者承諾提供一筆基金來支付未來發生意外災害或風險所造成的損害；開發者承諾在建廠及運營階段直接或間接雇傭地方居民等。
　　其次是加強核與輻射安全知識科普宣傳力度。目前核與輻射安全科普宣傳遠遠不夠，如果公眾僅在發生核事故時才關注核電站，勢必將一次次地加強核的負面效應。
　　所以，應樹立主動意識，多方位、多渠道對公眾進行核電安全性與可靠性的宣傳，多與公眾進行溝通，使公眾有機會了解核能利用、核污染控制以及核廢料處置等技術的新進展。可以考慮利用學校、社區等場所積極宣傳核能利用的好處、與其他能源相比核能所具有的優勢、可能產生的環境影響、將會采用的污染控制措施等等。充分尊重公眾的知情權，消除公眾對核能發電的疑惑和畏懼心理。
　　再次是完善公眾參與機制，建立有效的問責機制。在鄰避設施興建之初就讓盡可能多的利益相關者可以參與到決策的議程中去。政府應建立政治參與平臺，優化決策方式，充分考慮利益相關者的關切，充分利用風險評估、風險溝通等風險治理手段來建立有效的溝通建立信任，充分吸納民意并達成共識。
　　此外，應完善核設施建設中維護公眾權益的法律法規，以法律保障公眾的參與權利，提高公眾參與的有效性。同時，有效的問責機制可增強公眾及各利益相關方對核電項目和監管機構的信心。
　　最后是努力提高核電清潔水平和安全水平。公眾對核電的畏懼心理歸根到底源于核輻射。所以，應繼續加強核電技術的創新和改進，采用更清潔的生產方式、使正常運行時的核輻射降至合理的最低水平、提高核設施的安全性；同時加強現有核設施和核廢物處置場所的監督管理，杜絕核事故的發生。充分發揮“榜樣的力量”，用事實說話，讓數據作證。
　　科學技術總是有限理性的，不能排除所有的風險，即使技術上完美無缺，也難免會有人為疏漏。因此，政府部門及相關企業應該充分尊重當地居民的知情權、監督權和自主選擇權，這樣才能從根本上化解核鄰避危機。

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